近日，泉州市举行2024项目创优年一季度重大项目暨重点招商项目视频连线集中开竣工活动。作为本次集中开竣工的重大项目之一，晋江高端鞋服创新研发综合产业园区项目，总投资58亿元，将围绕“两业融合”“产城人融合”“历史与现代融合”三个维度，规划整合土地资源，盘活利用低效用地，发挥龙头企业效应。
近年来，晋江紧抓国家赋予的盘活利用低效用地试点工作这一重大政策支持和发展机遇，把推进盘活利用低效用地试点工作作为推动高质量发展的头等大事，作为贯彻省委“三争”行动的重要抓手，举全市之力攻坚城镇低效用地再开发、全域土地综合整治、集体经营性建设用地入市、历史遗留问题处置等重点任务，一体推进土地资源整合、城市功能完善、用地效益提升、空间环境优化，盘活低效用地6500亩，试点工作取得阶段性成效，获评全国首批自然资源节约集约示范县(市)。
有效盘活低效用地
打造“三生”融合空间
现代化的标准厂房、科技化的生产场景、多元化的园区生态……位于晋江经济开发区五里园的永佳智能装备产业园，正打造生产、生活、生态“三生”融合发展的现代化产业社区。此前，这里原是一片尚未开发的空地和一些闲置厂房，经参与司法拍卖后，该地块被策划为园区标准化项目。随着7栋新建的标准厂房、综合办公楼、人才公寓拔地而起，该地块土地容积率从原有的0.63提升至如今的2.97，140亩的低效用地被有效盘活、集约利用。
近年来，晋江紧紧抓住空间规划布局这一中心，重点推进城镇低效用地再开发，促进产业集约集聚，着力打造生产、生活、生态融合空间。
在盘活低效用地过程中，晋江多维探索，不断提升空间承载体量。在推进工业项目归宗改造上，支持采取加权平均计算土地剩余使用年限，充分保障企业利益不受损，如华懋电镀旧厂房改造项目，通过该政策加持，原3宗零星地块合并后面积达260亩。同时出台并宗改造操作指引，再次细化并宗流程和时限。
此外，晋江还支持2017年前出让的工业项目行政办公及生活服务设施建筑面积由7%提高至20%进行报建，解决早期出让遇到的报建问题，保障企业增资扩产需求。比如福建省奔浪体育用品有限公司出让合同约定行政办公及生活服务设施建筑面积比例是7%，按该政策支持其以18.96%的比例进行设计方案审查和办理工程规划许可证。
据了解，通过实施高铁新区、科创新区、晋东新区、紫帽片区、池峰路南延片区、梅岭中片区、世纪大道南延伸暨北环片区、英林中心镇区的改造，晋江承载104个城建重点项目(总投资515亿元、已完成投资179亿元)，带动片区功能集聚，向上开拓发展空间。
全域土地综合整治
筑造都市田园梦
九十九溪流域田园风光项目位于池店、磁灶、西园和梅岭四个镇(街道)的接壤区域，是一片“城·村·山·水·田”交织区域。在这片流域，晋江守牢耕地红线，以“土地整治+”规划理念，推动实现现代农业、景观田园、研学体验共融共生，将全域土地综合整治做成了让人惊喜的产业新形态、城市新名片。
作为晋江盘活利用低效用地试点项目，九十九溪流域田园风光项目总规划面积10855亩，计划投资22亿元，融土地整理、生态保护修复、人居环境整治等为一体，将曾经污水横流、土地弃耕、房屋散乱的区域改造成宜耕、宜居、宜游的“都市田园综合体”。
该项目整理了耕地碎片化图斑138块，农田可耕作面积净增1700多亩，农业种植效益提高30%以上。同时，按照“少量拆除、重点改造、部分新建”的理念，保留房屋183栋、拆除58栋，腾挪空间203亩，并规划建设新型农村集合住宅、休闲体验中心、丁字主街等，解决宅基地零散分布和低效利用问题，使建设用地更加集中集聚，乡村生产、生活、生态空间布局进一步优化。
在盘活利用低效用地过程中，晋江按照“相邻镇域、连片整治”思路，策划陈埭镇等6个镇域全域土地综合整治试点单元，策划梳理62个子项目，通过项目实施，可整理农用地9160亩、建设用地1574亩，新增耕地1720亩;通过推进耕地集中连片整治，规划形成2个万亩方、4个千亩方的耕地集中连片区。
创新入市政策体系
助力乡村振兴
去年10月，晋江安海镇下洪仁寿园区标准化项目正式启动集体土地收回。据了解，该地块为安海仁寿村与下洪村交界的原旧石材厂房，100多亩的土地仅有1万多平方米厂房建筑，土地容积率低，厂房破败，效益差，亟须盘活改造利用。
不久前，长顺创谷控股集团有限公司(苏州)与安海镇及仁寿、下洪两村签订投资协议，拟于该地块投资建设安海镇创谷智造产业园，打造高端装备和智能制造产业集聚园区。
据了解，为了最大限度利用好盘活利用低效用地试点政策，晋江坚持以规划为引领，千方百计破解空间难题，满足建设用地需求。围绕集体经营性建设用地入市试点，出台入市实施方案、实施办法、收益分配指导意见、抵押贷款管理规定、调节金征收管理规定，形成入市“1+4”政策体系。
此次的入市政策在原有改革的基础上进一步创新，比如，差别化收取调节金，对面积不小于60亩的工业、保障性租赁住房等用地按入市土地增值收益20%收取，商业用地按入市土地增值收益50%收取;放宽抵押权人限制，允许自然人企业办理集体经营性建设用地使用权抵押登记;把农村集体经营性建设用地纳入监管对象，推进全流程监管。
同时，晋江坚持集中连片导向，盘活村庄闲置低效土地，培育农村新业态新经济，策划推进首批入市试点项目。首批4个入市地块87亩已完成土地出让，并实施“四证同发”。
解决历史遗留问题
唤醒“沉睡”资源
近日，南翼晋江国际芯创港项目(科创公园，福建省集成电路产业园2号区块)迎来首栋标准厂房主体结构封顶。国际芯创港是建设泉州南翼国家高新区晋江区域的核心项目之一。该项目地块曾是废弃盐场地，去年9月份，填海竣工海域使用通过福建省自然资源厅验收，实现了晋江市围填海历史遗留问题填海竣工从海域到陆地转变“零”的突破。
该项目面积504.71亩，容积率1.4—3.0，经换发土地不动产权证后，将投资25亿元用于建设集成电路标准厂房，总建筑面积可达78.5万平方米。海域使用的“获准”，可有效提升自然资源要素保障能力，解决产业用地用海需求，加快盘活利用低效用地，为“产城人”融合发展提供更多集约可用的空间载体，缓解晋江市城镇建设用地紧张和产业集聚用地不足的矛盾，助力产业转型升级。
值得一提的是，在历史遗留处置方面，晋江成立围填海历史遗留问题工作组，推进两线之间区域处置工作，推动安东园1号区块等4个历史遗留用海项目664亩换发土地证，东石镇第二中心小学等5个项目727亩取得用海批复。(记者丁荣汉 通讯员林晓燕 阙杨娜 许春)
