4月26日签署土地出让合同，当天一并取得建设项目用地规划许可证、建设工程规划许可证;5月20日，在完成监理合同、施工合同签署，一并取得项目施工许可证后，作为石狮实行“模拟审批”服务后首个受益的项目——石狮市光子技术产业园当天进入正式施工阶段。这一速度的背后，是石狮市纪委监委与石狮市自然资源局、石狮市住建局的联合助推。
跟进监督 审批“堵点”逐一击破
作为经济活跃的服装名城、商贸之都，石狮拥有超过14万个市场主体。为营造更好的营商环境，解决企业群众的“堵点”“痛点”，石狮市纪委监委牵头成立营商环境监督工作专班。
与此同时，“局长走流程、组长督整改”同步推开。“我们打算扩大厂房规模，可是窗口回复我们需再走一遍审批流程，再加上临近春节，工人凑不齐难以投入建设，我们的成本又得增加了……”今年年初，石狮市纪委监委驻城建系统纪检监察组组长陈伟鹏在接访结束的当天下午赶到审批窗口，设身处地捋一捋，果然如同群众反映的那样需要诸多部门审结才算办完事。
解决“工程建设项目审批环节多、时限长”的“痛点”问题，关键要善于提纲挈领抓重点。随后，营商环境监督工作专班多次召开专题会议，召集石狮市住建局、石狮市自然资源局等相关部门共同研究探讨如何精准破题。“我们要求住建局、自然资源局压实主体责任，切实增强工作主动性，推动各阶段流程无缝衔接，推进项目审批更便捷、更高效。”陈伟鹏说。
监督推动下，1月底，石狮市住建局、石狮市自然资源局等部门先后出台《优化营商环境提升工程建设审批效率工作方案》《石狮市工业企业“零增地”改扩建项目规划许可方式改革方案》等，为石狮市工程建设项目规划审批、竣工验收、改扩建等环节提供“加速度”。
“以前‘零增地’改扩建项目未分类审查，需经过多部门联合技术审查与指导，未涉及周边重大利益变动的改扩建也要进行项目总平面设计图的公示，用时较长。”据石狮市自然资源局审批股股长薛云杰介绍，推行工业企业“零增地”改扩建项目规划许可方式改革后，简化了部分项目的审批流程。例如，工业项目因扩大生产需求急需小规模增设厂房，原投产企业因技术改造升级需对原有生产性厂房加高一层，这些较常见的项目申请在满足一定条件下免于联合技术审查与指导。改革后，单宗项目审批用时可节省1至2个月，大大提高审批效率，充分激发企业发展活力。
“按常规流程走并且很顺利的话，施工图审查通过也需要半个月左右，更多的项目施工图往往需要调整修改，耗时1个月也正常。”据石狮市住建局审批股股长洪连晋介绍，根据《优化营商环境提升工程建设审批效率工作方案》，石狮施工许可实行分阶段申请审批，审批实行“告知承诺制”，并将适用范围不断扩大，推进项目尽早落地开工。
协同推动 “模拟审批”应运而生
“尽管1月底出台的两份文件提供了‘加速度’，但工程建设项目在各个审批阶段依然需要耗费时长。”陈伟鹏说，春节后，石狮市纪委监委相关领导深入企业走访调研，要求营商环境监督工作专班继续推动审批服务提档升级。
为此，营商环境监督工作专班和石狮市住建局、石狮市自然资源局等部门通过多次论证，创造性地将审批提速视线转移到项目窗口外、土地出让前，“模拟审批”应运而生。
“有需求的项目，尚未完全具备行政审批法定条件时，可帮业主向相关窗口申请模拟审批服务，窗口将提前进行实质性技术审查，提出模拟审批意见。待企业备全法定条件后，模拟审批意见将即时转换成正式审批结果。”石狮市行政服务中心管委会相关负责人介绍，“模拟审批”服务4月推出至今，已累计受理“模拟审批”事项60宗，完成出具模拟审批结果16件。
5月7日，在石狮市永宁镇前埔村艺术文化馆项目对应乡村规划尚在修编、土地手续尚未完整的情况下，石狮市自然资源局利用“规划许可模拟审批”服务模式，联合发改、住建、文体、城管、交警等多部门技术骨干先行介入项目规划设计方案的审查服务。5月24日，该项目取得模拟审批认可意见，待项目达到法定条件后，即可申请转入正式审批。
“模拟审批”只是石狮推行企业全生命周期审批服务帮办代办机制的举措之一。今年以来，石狮市行政服务中心管委会组建了帮办代办服务队伍，设置帮办代办服务办公室，抽调专人接受企业咨询和审批事项的申请、报批、结果领取等工作，为企业提供高效、优质、快捷的行政审批服务。
“构建全生命周期审批服务体系是石狮传承弘扬‘晋江经验’，进一步解放思想、转变作风的成果。”石狮市委常委、纪委书记、监委主任陈守林表示，下一步，将立足职能定位，凝心聚力补短板、出实招，全力优化营商环境，构建亲清政商关系，助力石狮经济高质量发展。(记者 许雅玲 通讯员 庄君斌)
