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全国住房信息联网再"放鸽子" 地方政府遇阻

发布时间:2013-06-26  来源:北京晚报  

  2013年6月底,全国500个城市的住房信息联网工作将完成——住建部副部长齐骥的承诺言犹在耳,传来的消息却大相径庭——全国住房信息联网“还没准信儿”。

  据媒体报道,为打消地方政府对于涉房信息的担忧,住建部官员表示联网坚持“三不”原则:保证不设住房产权查询端口、不设授权查询权限、查询结果不作为法院判决和行政处罚依据,只用于宏观统计分析。

  13亿人民的身份证都联了网,住房为何难以联网?“三不”承诺背后,是怎样的妥协与因由?公众热盼的“住房信息联网”,到底能带来什么改变?

 

公众不屑“爽约”

“以为联网会有多厉害,原来这么小儿科”

  “房地产政策说得不明不白,我怕突然联网了,对正在进行的交易造成损失。”北京市民王然,5月底在外地认购了一套住房,明年初才正式签合同。听到6月底信息联网扩大到500个城市的消息,他曾有所担心。按当地限购政策,王然本来拥有购房资格,但不在联网范围的购房地,如被纳入“500城”,政策可能随之改变。“开发商都不敢承诺,政策会不会在一个月内突然改变,也不知道购买这套房产对我今后在北京买房会产生什么影响。”

  住建部的“三不”安全协议,给王然吃了定心丸:查询权放在各地政府手中,他的担心至少在现阶段不会成为现实了。“各地的信息互不联通,就算在外地有房,北京的住建委也查不出来。这种联网根本没什么影响。”

  “之前有人分析联网的作用是掌控每个人名下,尤其是公职人员的房产数量、面积,从而抑制住房投机和腐败,有利于降低房价。但从现在的状况来看,什么都没实现。”IT白领王亚飞略带不屑,“而且都说了用于宏观分析,和我们更是一点关系也没有了。”

  “我们老百姓没钱挨个儿城市撒网一样的买房,没必要隐瞒总数。家里就那么一两套房,也不是非法所得,你怎么联网怎么收集信息,我们都不在意的。”王亚飞说,“大家都想借此查查有‘鬼’的人,以为联网会有多厉害,原来这么小儿科,很失望。”

 

批注

  住建部搞住房信息联网,是城市化进程中了解收集信息的手段,为政策调整、政策咨询提供基础信息支撑。

  比如对于全国城市的住房保有量情况,有人说房屋供给过量,有人说缺口很大,到底情况如何?人均居住面积、房屋价格变化等情况如何?都需要拿数据来说话。

  ——杨宏山(中国人民大学公共管理学院副教授)

 

“数灯”不如联网

“全国住房信息联网,只是房地产市场基础建设”

  2010年4月17日,国务院办公厅发布《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》,提出“住房和城乡建设部要加快个人住房信息系统的建设。”从这一天起,住房信息联网就与“爽约”二字结缘。

  2011年10月,原定40个重点城市联网目标未能按期完成。八个月后,这一目标终告完成,却鲜有人说得明白,联网的到底是哪40个“重点城市”。2013年初,住建部副部长齐骥再次承诺年中将实现500个城市联网,时至今日,联网工作仍未见进展。

  杨宏山(中国人民大学公共管理学院副教授):

  迄今为止,我们没有建立起来个人住房相关基础性的数据库,宏观政策的制定更多属于定性分析。数据库的建立有助于管理层分析房地产供求关系,更好地制定科学决策,从而更有针对性地出台调控措施,而不是像从前那样进行“一刀切”的楼市调控。

  但这样一个合理的目标,在推行过程中十分艰难,受到来自地方政府的阻力很大。这有两方面原因,一是各地房产信息联网后,个人在不同城市的住房信息就能够被汇总。从这个意义上来讲,既然联网,就有可能被公开,政府部门就可以调取、掌握这个信息。对于有些人群,尤其是公职人员来讲,意味着最敏感的信息可能会被他人掌握。

  二是地方政府担心,个人住房信息联网以后,可能会影响到本地房产市场的发展。对于目前的城市而言,土地财政依然是主要的财政支撑。在提出联网之初,普遍解读是为了今后开征房产税做准备,累计超过多少套房就要征税,那么在某地买了房产的人,可能就不在其他地方购买房产了,对个人购买住房的积极性会有影响。因此一些地方政府对联网持观望、抵触态度。

  陈国强(中国房地产学会副会长):

  全国住房信息联网本身,只是房地产市场的一项基础建设、一个平台,并不一定就要与房地产限购或者房地产市场的各种政策有直接联系。中纪委是否利用这个平台查处贪腐,住建部是否用这个平台了解信息、制定政策,都是“用不用、怎么用”的问题,跟平台建设本身不是一码事,不应混为一谈。

  平台到底怎么用,现在还是个未知数,只有住建部知道。能否用好这个平台,也有很多因素。例如地方之间尚未打通,那么房产税的征收就无法执行。北京有限购政策,而有些地区则没有。一个人同时在多地有房,住房信息未必查得到。

  住房信息联网系统的推进之所以有阻力,主要还在于一些拥有过多房产的利益人。特别是涉及到贪腐的官员,联网之后,自身信息可能会被查处,所以有顾虑、担心。

  而对于拥有一两套或两三套房的普通家庭,信息联网并不会对其利益有什么样的影响。对于各地房地产的正常销售,也不会造成负面影响。我认为,地方政府害怕信息联网影响房地产市场的说法是没有道理的。

 

批注

  这一两年为什么会出现普通公民看灯光数房子的情况?就是因为很多人出于各种目的阻挠房产供应数量普查。一个城市里,到底已经有多少套房子、还有多少套房子在建,这些数字很多都是开发商自说自话,是他们在制造房子稀缺的舆论,形成了“房子紧缺风声传出-大家抢房-房价上涨-昼夜排队抢购房权-房价继续攀升”这样的循环。这种扭曲的操作形成了扭曲的价格,开发商能够主导这个害人的游戏,其根本原因就在于信息的不对称。——马光远(经济学者,财经评论员)

 

“三不”指明方向

“房产税不会对多个跨省住房累计征收”

  阻力重重背后,是公众对于信息联网的种种期待——查处腐败,调控房价——联网未成,负担已重。

  信息平台能否承担如此责任?住建部的“三不”原则或许可以解答这个问题,“不设住房产权查询端口、不设授权查询权限、查询结果不作为法院判决和行政处罚依据”,在最大限度换取地方政府配合的同时,“三不”也可能是信息联网的发展方向。

  杨宏山:

  既然签了合同,“三不”就成了一个基本原则,以后再联网,它们会被作为惯例来保持。住建部的“三不”信号,传达出房产税不会汇总征收,而是以省为单位,甚至以市为单位,不会对全国范围内多个跨省住房累计征收。

  从现在的联网程度来看,在全国范围收集宏观数据的基本意图还是得到了支持。但推进的速度缓慢,说明地方政府顾虑很大。为了推进,住建部做出了很大程度的妥协。在妥协过程中,也减少了联网系统本来能够而且应该承载的更多功能。联网进程体现了中央与地方的博弈,而在这场博弈中,地方政府与开发商结成了强劲的联盟。

  郑实(化名,某房地产央企工作人员):

  有人觉得住房信息联网对开发商压力很大,我们一定会抵制。这种想法并不是很有道理。信息联网是迟早的事情,虽然可能对房地产行业有一定影响,但影响未必就会那么大。而且现在开发商进行的项目,基本都是几年前就开始规划的,从买地到卖楼,这期间往往都要几年时间,一般的政策变化风险,早就被考虑到里面了。

  当然作为个人来说,我希望联网尽快实现,因为联网会带动很多政策的变化,比如说会让我们房地产市场的现实明朗化。很多大家争论的问题,届时都会有明确的数据出来。大家也不用再争什么空置率多少,一看就知道了。而政策的明朗化,对于企业发展才是最好的局面,否则我们永远都要“摸着石头过河”,还要承担政策变来变去的风险。

 

批注

  40个重点城市住房信息联网后,房产税会推出、房价会跌吗?答案是:没有直接关系!1、房产税试点城市是否增加,与信息联网没关系。上海和重庆房产税皆针对本地区住房情况,第二批试点城市亦如此!2、信息联网不等同于调控升级,长期有帮助,短期没关系,就像身份证信息联网不等于要限制人口流动!——杨红旭[微博](上海易居房地产研究院副院长)

 

较真

反腐还得靠二奶

  “三不”一出,舆论哗然。

  《中国青年报》有评论称,寄望于“住房联网反腐”本就是一种不切实际的期待,是民间一厢情愿的想法。

  笔者以为,这话只说对一半,“联网反腐”确实不切实际,可老百姓真期望它反腐?怕是从来也没有想过。

  回顾房叔、房姐们的败露,就能得出答案。虽然以房多著名,可房叔们哪个也不是因为信息公开被查。若不是有知情人爆料,老百姓时至今日也只能蒙到鼓里。更何况房叔、房姐家资殷实,一个城市中有数十套房,真有人用心查,无需“全国联网”也能反腐。

  反过来想,没有联网,官员资产就无从查起吗?这也不尽然。奥巴马财产在180万美元到近700万美元之间,还有22年的房贷要还;普京在圣彼得堡有一套77平方米的公寓,在莫斯科州有1500平方米土地……没有“全球联网”,这些信息照样随处可查,因由如何,众人皆知。

  全国联网“联”出来个“三不”,反倒给贪官们一个新的投资思路——全国500个城市,每市购买房屋一套,城城皆不互联。若是有人查起来,查到哪里都是清官。

  由此可见,住房联网反腐无望,其作用还不如二奶反腐——利用女人天性,主动“信息公开”,有图有真相,既实际,又实在。

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