我们都知道，城镇化的本质是农民工市民化。长期以来的低成本城镇化，致使大量农民工“融不进城市、回不去家乡”，享受不到城里人的待遇和服务。三中全会明确提出，完善城镇化健康发展体制，就是要全面提高城镇化质量，让更多农民工享受均等公共服务和发展机会。农民工变市民成本有多高？农业转移人口如何获得均等的发展机会？当前有哪些制度瓶颈亟待突破？
医疗：
纳入城市医保，看病至少能报销一半，就医更方便
摩托车修理铺店主孟祥：
城镇居民医保：成人政府补贴每人每年280元；未成年人政府补贴60元，个人缴纳40元
全家四口纳入城镇居民医保，政府每年需补贴680元
“您把车放这吧，修完手里的就给你修！”孟祥抬头对顾客说。
孟祥在济南呆了13个年头。这些年，他在工地上搬过砖，开过出租车。2005年，当了3年摩托车维修学徒工后，他在济南火车站的天桥底下找了个门面，自己开了个修理店，同时卖二手电动车、摩托车。
这些年，孟祥买了房子、车子，娶了媳妇，有了孩子，在济南有了立足之地。但是两次看病经历，让他觉得融入这个城市，并不仅仅是有房子、车子这么简单。
刚买房那段时间，为了还贷，他没日没夜地干活，累病了。妻子陪着他去看病、住院，“那次花了得有1万块，如果是济南市民，甚至是济南农民，至少能报销一半。”孟祥说，这时候他才觉得自己虽然很熟悉这个城市，但并不是真正的市民。
前两年，妻子怀了双胞胎，想在医疗条件更好的济南生。但刚买了房的孟祥却把妻子送回了老家，因为这样能省好几千元。孟祥的邻居是60多岁的“老济南”，他孙子出生时，在槐荫区人民医院才花了2000多元，当地政府、计生部门还给补助了一块。
眼下，孟祥最担心的还有孩子的医疗问题。“在济南，孩子去一般医院看病，报销不了。去大医院，异地联网结算会报销一部分，但还不如老家新农合报销多。要是纳入城市医保，还能多报销。”
目前，山东省正在进行新农合和城镇居民医疗保险的合并试点。如果要将进城农民纳入到城镇居民医疗保险，按照2013年山东的补贴标准，成人每人每年280元，未成年人60元，政府要将孟祥全家纳入城镇居民医疗保险，每年需补贴680元。
