夏夜，露天烧烤似一道洪流再次涌上泉州街头。享乐者吃串喝酒，酣畅淋漓;受扰者备尝浓烟噪音之苦，彻夜难眠。烧烤摊、大排档、小吃摊点等流动性强、隐蔽性大、时间灵活，众多原因导致它们成为城市管理的顽疾。《泉州市露天烧烤管理办法》立法在即，该管理办法的推出，有望改善露天烧烤摊扰民的问题。那么，立法的进展如何?市民、摊贩对此有何看法?相关部门对露天烧烤摊的治理又有哪些好办法?
走访
烧烤摊 夜越深越欢
祥远路成烧烤一条街
近日，记者在中心市区祥远路看到，道路西侧开了数十家的餐饮店，不少是烧烤店和大排档，其中以烧烤店居多。经营者把餐桌摆在店外的人行道上，人行道被堵得严严实实。当晚，多家烧烤店、大排档正常营业，几十张餐桌摆在店外，大量食客就餐，不少客人边喝酒边聊天，有几桌的食客还大声喧哗。
“夜深时，马路上烧烤摊、大排档发出的猜拳声、骰子声不绝于耳，吵得我们都没有办法睡觉。”市民吴小姐说，祥远路附近有多个小区，烧烤摊所产生的烟雾和垃圾等影响了居民的正常生活，部分摊贩为了加强宣传效果，使用喇叭、音响等扩音设备，产生的噪音影响了居民的身心健康。
市民陈女士说，去年12月25日，祥远路提升改造工程完工。人行道用石墩隔着，防止机动车停放。如此一来，车是没法停了，可却带来了占道经营的现象，烧烤摊、大排档摆上人行道，成了烧烤一条街。
淮秀路烧烤摊屡禁不止
客运中心站旁的淮秀路聚集有不少烧烤摊，尽管城管部门经常治理，但乱象却无改观。
5月28日晚，虽然天下着雨，但是淮秀路的烧烤摊并没有歇业。29日晚10时30分，天气转好，这里的烧烤摊明显增多，道路两侧包括人行道已经被不少烧烤摊、串串香摊点占据，道路拥挤不堪。
烧烤摊散发的烟雾弥漫空中，呛得人直咳嗽，食客将竹签、烟头、纸屑等垃圾随地乱丢，猜拳声此起彼伏。摊贩带来的煤炉、燃气灶路边摆放，摊点又无灭火器材，火灾隐患不小。谈天、划拳、摇骰子产生的噪音，影响了周边居民的休息。
“时好时坏，部门有整治就好一点，可过后立马回潮。”市民林先生说，淮秀路的这些流动摊点，不少都会营业到凌晨三点，大家都没有办法正常休息。
立法
露天烧烤管理办法将出台
代表委员提出多种意见
针对露天烧烤扰民的问题，华侨大学法学院教授姜大伟认为，对露天烧烤进行立法是必要的。他说，露天烧烤因为没有采取无烟设备，容易产生大量烟雾和可吸入颗粒物，不仅会污染环境，而且容易对周边居民的工作、生活和学习造成影响。虽然相关部门采取了措施进行整治，取得了一定的成效，但仍然存在一定的问题。烧烤摊因其流动性强、隐蔽性大、时间灵活，成为城市管理中的顽疾。为此，立法对之进行管理，能维护市容环境卫生秩序，营造良好人居环境。
“有堵也要有疏，烧烤也是一种饮食文化，可以规划一些能够让烧烤摊经营的场地。”市人大代表曾玉云认为，对露天烧烤立法很有必要，要建立联合执法机制，由公安局、城市管理局、市场监督管理局等多部门联合执行。
“烧烤是非常民生的话题和领域，在立法过程中一定要公开，深入动员各方提意见和建议。”市人大代表赖忠惠建议，立法是一个系统的工程，涉及面很广，要取得各方意见的最大公约数。
市政协委员郑奇伟表示，长期以来，由于对露天烧烤摊点的管理职责分工不明确、部门间协作不到位、管理经费投入不足等因素，导致无法有效管理，通过立法规范管理是很有必要的。他认为，为了更好地兼顾经营者与市民的利益，一是要合理布局、规范经营，比如可规划在距居民区和主干道稍远、适合摆设的地方设烧烤区，统一卫生标准、经营时段、垃圾存放清理和经营人员持证上岗(如健康证等)。二要把城区主次干道及人行道、城市绿地和居民聚居区楼下等会严重影响居民通行和正常作息的地方设为严禁摆摊区。三要引导露天烧烤经营者遵守经营时段并采取环境保护措施，如配备垃圾容器、防雨布、环保型无烟烧烤炉等，做好周边环境卫生。四要管理部门加强监管协作，建立长效机制。
“将各类流动摊贩引入经营，同时做好除烟设施的配备工作。”市政协委员邵晏表示，泉州其实已经有不少经营情况较好的流动摊贩在原本经营的位置就近找到店面，可以借鉴这种模式，引导露天烧烤摊贩入店经营。
首次立法听证会已举行
据介绍，今年年初，泉州市十六届人大常委会第三十二次主任会议通过2019年立法计划，其中《泉州市露天烧烤管理办法》是审议项目之一。市城市管理局完成相关立法调研、评估工作，并于4月份草拟了《泉州市露天烧烤管理办法(草案)》。目前，相关部门正在对草案进行修改。
那么，何为露天烧烤?记者了解到，露天烧烤是指单位和个人在室外场所从事的食品烧烤经营性行为和以休闲娱乐为目的的非经营性自助烧烤行为。
市城市管理局有关负责人介绍说，草案规定鲤城区、丰泽区、洛江区(限万安街道、双阳街道)、经济技术开发区(清濛园区)等区域禁止露天烧烤行为。如果违反草案规定，从事露天烧烤加工、经营活动的，由城市管理部门责令改正，没收烧烤工具和违法所得，并处500元以上2万元以下罚款。将烧烤加工、经营时产生的油烟、污水等擅自排入下水道的，由相关部门给予警告，责令改正，并可处以500元以上2000元以下罚款。
该负责人说，草案还规定，从事烧烤经营的单位和个人，在经营过程中禁止将烧烤加工、经营时产生的油烟、污水等擅自排入下水道。禁止使用高音喇叭、大功率音响器材或采用其他发出高噪音的方法招徕顾客。
该负责人还介绍说，4月18日，立法听证会举行。市公安局，市市场监管局、市生态环境局、中心市区的城市管理局，部分街道、社区，居民以及烧烤摊经营业主等社会各界代表共38人就如何管理露天烧烤发表了自己的意见和建议。目前，相关部门正根据听证会的各方意见对草案进行修改。今年下半年，草案送市人大常委会审议，之后报省人大常委会备案，最后才能组织实施。
市民 应禁止扰民烧烤摊存在
我市立法管理露天烧烤，众多市民表示支持，特别是居住在烧烤摊、大排档多的小区居民。
“烟雾太大了，根本开不了窗。”家住市区淮秀路中远名城的林先生说，他家楼下有露天烧烤摊，经常有浓烟飘到家中，“晚上想睡个安稳觉都难”。
市区运通路的吴小姐说，几年来小区楼下烧烤摊的生意都很好，特别是一到夏天，经常都是通宵营业，喝酒猜拳等噪声严重扰民。
“食品卫生问题也是大问题。”市民苏女士告诉记者，自己此前曾看到烧烤摊贩在内沟河上清洗烧烤用的肉和菜，之后便再也不敢吃烧烤了。
“露天烧烤是现在年轻人喜欢的一种生活方式，有买的就有卖的市场行为，应该疏堵结合。”李先生说，对于露天烧烤，如果是在小区周边，而且影响到居民的生活休息，应该禁止;如果不在居民集中区，不产生油烟，不产生噪声，则可让其生存。
摊贩 治理要注意疏堵结合
“烧烤为来泉务工人员提供了一个创业的机会。”刘飞在泉州开发区经营烧烤，在他看来，烧烤有市场，而且可以解决用工问题，有存在的价值，但是应该规范经营。他对烧烤管理立法表示支持，建议统一使用无烟烧烤炉，不仅净化油烟，还能节省燃料。
“对露天烧烤应该要加强管理，不能时紧时松。”陈金水在洛江双阳街道经营烧烤店，他说，之前他在露天进行烧烤，后来，洛江要求他们入店经营，他跟其他的10多个摊主入店进行烧烤，虽然生意差了一些，但是比较规范，也减少了对居民生活的影响。问题是他们入店经营了，附近还有另外一些人在露天烧烤，他们的生意受影响，所以既然要禁止，就应该全面禁止。管理部门也应该要加强管理，发现露天烧烤就给予取缔。
“有人吃才有人烤，禁是很难的，要多考虑引导。”程太福也是一名烧烤摊主，他对于立法表示支持。他说，对这些烧烤摊可以实行“双定”：定地点，不会影响公共交通、不要在大街主道、不要在居住区等，尽量不要影响到居民生活;定时间，避开白天和深夜休息时间，以免扰民。
做法
引导烧烤摊退路进店
五个措施整治占道经营
近几年来，市、区两级城管部门按照“主干道严控、次干道严禁、背街小巷规范”的目标要求，在占道经营整治方面下了很大力气，也取得了一定的成效。通过这几年开展专项整治活动，占道经营现象有了改观。
市城市管理局有关负责人表示，露天烧烤摊管理还是应该建立长效机制，避免出现“猫鼠游戏”。城管部门在长期的整治过程中，主要从五个方面入手：一是加强日常管理，每天进行巡查纠正;二是集中进行整治，每周组织统一行动，对大排档、烧烤摊进行集中整治;三是实行定人员、定时限、定目标、定位置、定责任等“五定”措施，坚持节点守点;四是加强宣传引导，发放有关宣传材料到沿街各商户手中，签订“门前三包”责任书;五是实施疏堵结合，设置便民摊点，对流动摊贩进行规范经营。
鲤城区划定两个严管区
鲤城区为了规范烧烤摊的管理，划定两个流动烧烤摊点严管区，即以鲤城区政府机关大院为中心，北到东街、西街，南到新华桥，东至南俊路、百源路，西至新华路;以新华小学为中心，从兴贤路红绿灯至第十五中路口、笋江路红绿灯至南环路。
鲤城区城市管理局有关负责人介绍说，严管区内禁止流动烧烤摊摆摊，辖区中队加强日常监管，一出现烧烤摊点依法全部取缔。他们按照《泉州市区占道经营管理规则》有关规定，中心城区城市管理时间为早晨7点至夜间11点，空当时间段由110值班中队接警查处。
街头公园代替烧烤摊
钟楼位于东街、西街与中山中路交叉口，属于老城区商业街重要十字路口，人车流量较大。白天，这里人车混流，电动车、自行车等随意停放，占用非机动车道，晚上摊点经常在这里聚集，影响交通秩序和市容市貌。今年5月下旬，鲤城区城市管理局对这个路口进行整治提升，采取设置移动式花箱，种上花树，路口周边进行闽南文化彩绘，安装监控设施等措施，原来占道经营的街头变为微型公园。
“我们以绿化美化的形式整治占道经营，一来可以绿化城市，二来解决了占道经营的问题。”鲤城区城市管理局有关负责人介绍说。现在花箱占据了空间，只预留了行人、电动车、共享单车的通道，摊点就没有地方摆了，自然就没有烧烤摊了。
丰泽摸排137个烧烤摊
为配合做好露天烧烤管理立法工作，丰泽区城市管理局组织人员对全区露天烧烤摊进行详细摸底排查，累计摸排出辖区烧烤摊137家并逐一登记造册，配合属地街道做好日常管理。
丰泽区还将进一步健全区、街道、社区三级联动机制，通过节点守点和动态巡查相结合的方式，加大对露天烧烤摊的综合治理力度。严格落实“110”24小时值班制度，对群众反映强烈的烧烤摊油烟扰民问题第一时间组织执法人员现场查看，快速解决。同时加大处罚力度，依托数字城管平台落实网格化管理，及时发现烧烤摊占道、油烟污染等行为，依法从重从严处罚。
洛江打造烧烤一条街
洛江双阳印尼街的烧烤摊出现在2008年左右，大多为外地人经营，之前直接将摊位摆在道路两旁，原本两三个车道被挤占得剩下不到一半。除了影响交通，当时露天烧烤摊没有相应设施，油烟随意乱排，遍地都是污渍，让周围居民不堪其扰。
2017年3月份，洛江区城市管理局大力整治露天烧烤，鼓励夜市旁的企业将闲置厂房规划成店面出租，以堵疏结合的方式促使摊贩退路进店，并安装油烟净化设备，打造烧烤一条街。目前夜市摊点的12家烧烤点已全部完成进店经营。
随着“烧烤一条街”的形成，道路变宽了，环境也变好了。(记者 王金植)
