自今年9月转入建设阶段后，晋江阳光东环南片小区项目正全面加快建设步伐，施工现场一片繁忙景象。该项目自去年6月启动征收工作以来，已完成房屋征收、规划设计、项目报批、净地等土地出让工作，计划于2026年3月前完成建设，全力打造晋江城市有机更新示范样板。
近年来，晋江抢抓全国首批县城新型城镇化建设试点契机，秉承“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，以阳光东环南片小区改造建设为试点，改变过去“政府兜底、公共出资”的传统模式，创新存量土地“自主更新”新机制，打造居民“自我驱动、自筹出资”的城市更新新样本、存量盘活新范式，因地制宜走出一条城市更新可持续发展探索之路。
从“要我更新”到“我要更新”
阳光东环南片小区项目位于晋江青阳街道阳光东路南侧、时代广场北侧、和平中路东侧，占地约32.34亩，建筑面积约5.9万平方米，涉及11幢老旧楼房。由于开发建设年代较久，存在房屋配套设施老化、人居环境脏乱、使用效率低下、无产权无学区等问题，居民要求彻底改造建设的意愿强烈。
为回应居民关切、系统解决问题，晋江以盘活利用低效用地试点工作为契机，用足用活上级政策，借鉴外地经验，将协议搬迁和房屋征收有机结合，探索“城市更新、环境改善、业态升级、生活便利和资金平衡”取得相统一的新模式，对阳光东环南片小区项目进行征收更新改造，变“要我更新”为“我要更新”。
首开“微减容式”改造。阳光东环南片小区项目受道路红线退让和机场净空限制，可开发强度较低。晋江对多个规划设计方案进行反复论证和比选，在确保套房套数和店面间数满足安置需求前提下，将增加建筑面积1.7万平方米、停车位392个，大力提高土地利用效率。同时改变“1∶1”等面积安置做法，坚持集体让利个人原则，大胆创新“降大户”“保小户”，实现降量缩面的“微减容式”改造。项目完成后，小区建筑面积可达7.4万平方米，容积率2.618，建设密度44.85%。
统筹资金自主更新。阳光东环南片小区项目强化“谁受益、谁出资”的改造理念，形成“政府主导土地征收、市场开发建设、原业主出资回购”的创新模式，改变历年来政府主导单一投入、发放补偿款的做法，将群众的主动性调动起来，引导业主从“要我改”到“我要改”的思想转变，由业主筹资改造。项目实行按不低于成本价收取补差款的安置方法，业主征收时缴交40%、分房时缴交60%，并协调出台返还大部分出让金财政扶持政策。
推行“模拟征收”。项目将模拟签约与正式征收有机衔接，确保程序合法，进退有据，坚持自求平衡，对项目成本进行精准测算，科学量化补差价格，寻求最佳平衡点，通过各方利益互补，确保项目能得到各方认同，推动项目“拆得下”“建得起”，跑出了项目征收建设的“加速度”。
完善公共基础配套。为满足群众切实需求，项目引入实验小学、华侨中学等优质的学区资源，配套建设停车位，将老旧小区的“三无问题”转化为“三有小区”(有便利设施、有明晰产权、有优质教育)，并融合商业特色，打造“不夜阳光”消费新场景，在提升居民生活品质的同时，为小区长远发展注入新的活力，创造区域增量空间，有力保障片区高品质发展。
从“模式探索”到“复制推广”
作为晋江老城区的青阳街道，14个社区中有8个社区是“城中村”，是城市基层治理和文明城市创建的薄弱点与难点。
此次，阳光东环南片小区项目实行以“政府出力、住户出钱”为主要特征的“自主更新”新模式扩围破局，实现由传统更新模式向可持续发展模式转变，正是晋江实施城市更新行动、改善人居环境、提升城市形象、聚力高质量发展的一个缩影。
近年来，晋江从长远发展角度出发，以转型升级和创新驱动为重点，立足城市品质提升、空间高效整合、业态创新激活，策划一批改造项目。
晋江自然资源局局长、城建办常务副主任陈英俊表示，阳光东环南片小区项目“自主更新”模式坚持以“谁受益、谁出资”为项目推动导向，以“模式创新、政策惠民、资金平衡、群众满意”为基本目标，注重深化全过程人民民主，着力破解政府单向投入、居民协商受阻等关键性难题。项目的顺利推进实现了晋江居民自主更新模式“从零到一”的突破，也实现了“既要创新，也要有温度”的探索。
下一步，晋江将加强对“自主更新”模式的拓展探索，以“统筹性考量、功能性补充、政策性盘活”的总体思路，统筹城市更新和城中村工作安排，灵活运用盘活利用低效用地试点政策红利，重点推进1至2个自主更新拓展试点。比如安海镇农资房项目通过借鉴阳光东环南片小区项目自主更新模式，目前已启动征收并完成大部分房屋签约;青阳街道区域粮站地块、镇长楼、公安局宿舍楼等项目改造均可借鉴此模式进行自主更新。
在推动城市自主更新改造中，晋江将强调以公共利益为导向，坚持“谁让利、谁更新”的项目启动导向，注重社会整体利益和公共福祉的提升，确保改造工作能够真正惠及广大民众及城市功能品质提升，重点向能补齐功能短板、促进品质提升、改造意愿强烈、社会资本参与的区域倾斜，实现公共利益最大化。(记者丁荣汉 陈云青 通讯员杨平生 林晓燕)
