每一项改革方案,都可以通过不同的方面来体现,下面我们从行政体制,垄断改革,土地改革,金融改革,财税改革,国资管理,创新和环保,涉外经济这八个方面来详细解析“383”改革方案”。
行政体制:项目到期不批视为同意
方案提出,对仍需审批的项目,规定审批时限,到期不批复视为同意。同时,建立廉洁年金制度,公职人员未犯重大错误或未发现腐败行为的退休后方可领取。
垄断改革:“破垄断”范围广
方案提出,以打破垄断、促进竞争、重塑监管为重点,加快基础产业领域改革。改革涉及电力、石油、天然气、铁路、电信等多方面的垄断问题,包括输配电分离、油价不再由政府直接规定、成立干线铁路公司、重组电信企业等。
土地改革:农村集体土地可平等入市
方案提出,以权利平等、放开准入、公平分享为重点,深化土地制度改革。构建平等进入、公平交易的土地市场,即在规划和用途管制下,允许农村集体土地与国有土地平等进入非农用地市场,形成权利平等、规则统一的公开交易平台,建立统一土地市场下的地价体系。针对市场上较为棘手的“小产权房”,方案提出,在集体建设用地入市交易的架构下,对已经形成的“小产权房”,按照不同情况补缴一定数量的土地出让收入,妥善解决这一历史遗留问题。此外,将土地税收计征重点从流转环节转向保有环节,实施从价计征的新征税原则。
金融改革:降低金融业准入门槛
方案明确以降低金融行业准入门槛、推进利率汇率市场化为重点,推动金融体系改革。应当抓住全球经济再平衡的有利时机,建立一个市场导向、高效而富有弹性的金融体系,支持转型升级和城镇化进程;化解潜在金融风险;与财税体制和要素价格改革等相配合,形成协同效应。
方案还首先提出了要“降低金融行业准入门槛”,主要是形成多元化竞争性的金融体系,满足实体经济的金融服务需要。大幅降低各级政府对金融机构的持股比例,通过金股等国际通行的股权形式和有效监管,体现国家对金融机构的控制力。在城市商业银行等区域性金融机构经营状况总体稳定的情况下,及早推进并购重组和股权多元化,以控制和化解风险隐患。同时,推进利率市场化进程、汇率形成机制市场化和人民币资本项目可兑换等。
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