针对“383”改革方案,社会上不同人士从不同角度提出了自己的见解。
审批制改为备案制待推进
到期不批复视为同意是通过倒逼提高政府行政效率,可以有效防止一些政府机构效率低下、官僚主义严重的问题,如果将来一些项目没有审批也做了,说明政府没有履行好职责。而建立廉洁年金制度主要为防治腐败,类似企业采取的绩效奖励,对达到条件的人给予奖励,同时可以弥补公务员工资偏低的问题,但具体效果怎样还有待观察。
“一个成熟的市场本就应该不需要审批,由企业自身来承担投资或经营风险,政府更多的是提供良好的环境,企业上马项目后只需要向政府备案就行,这样才能充分地发挥市场的资源配置作用,政府未来应该把审批改为备案,这才能适应市场发展”。
力度不足、时间表未定
这一改革方案触及几乎所有的垄断领域,但在具体的改革措施上力度不够,且缺乏明晰的时间表。如石油改革仅涉及“放宽非常规油气资源”,对于三桶油垄断的常规油气资源却只字未提;铁路改革仅提出借鉴国际上“网运分离”、“区域竞争”、“干线公司+平行线竞争”等运营模式,并未明确我国铁路打破铁总垄断的方式。
“一些改革的方向是非常好的,比如提出铁路监管部门应制定并实施通路权开放等相关规则、将石油天然气管网业务从上中下游一体化经营的油气企业中分离出来等等,但都没有具体的时间表,这对于市场来讲现实意义不大。”
土地供需矛盾缺少长效机制
业内人士认为,这些改革,尤其是较为核心的农村集体土地入市等政策实施起来比较困难。亚太城市研究会房地产分会会长陈宝存预测,方案中土改尤其是农村集体土地流转入市内容起码需要十几二十年才能行得通。“农村集体用地入市需要在城市规划的前提下进行,而且征地、基础设施建设等收地成本也非常高,就算农村集体土地入市短时间内也不可能变成市场上所需的住宅用地等,应从城市周边地区、符合城市规划地区的土地着手做起。”陈宝存称。
设存款保险(放心保)制度仅一笔带过
专家认为,如何设立存款保险制度在方案中没有过多涉及,北京商报记者注意到,方案中只是简单地一句带过“要设立存款保险制度”,但是设立的方式方法包括时间点都没有明确提出。而包括市场一直关心的金融机构破产退出机制,方案中也提出要以并购重组方式处置利率市场化过程中的问题金融机构。