泉港区作为中国石油化工园区、福建省十大新增长区域、千亿产业基地，大开发大建设征用大量土地，土地资源有限，适合申请建房的农村宅基地更少，农村人地矛盾日益突出。对此，泉港区以峰尾镇为试点，创新推行“集中连片、统一规划、多户联建”模式，破解“无地建房、无序建房、依赖建房”难题。10余年间，诚峰、诚平村900余户村民通过联建模式建成民房200余幢，形成红珊、弘和等5个连片小区，从根本上解决3000多名群众住房困难，大大提升群众获得感、幸福感。
组团联建 解决住房难题
峰尾镇三面环海，陆域仅12平方公里，常住人口约6.1万人。为破解地少人多的住房问题，峰尾镇创新推行“多户联建”模式。“多亏了这个联建模式，不仅省了不少盖房的麻烦，邻里之间还能互相帮衬，住得近了，感情也更亲。”峰尾镇诚峰村村民刘志民说，自己一家四口原来居住在三四十平方米的老祖屋，十分拥挤。经过联建申请审批手续，他终于与其他4个住房困难户合建了一幢占地150平方米的房子，每户一层即150平方米，大大改善了居住条件。
在刘志民居住的红珊小区，只见一幢幢风格相近又各具特色的联建楼房错落有致，既保留了乡邻间的亲近感，又让每家都有一个整洁舒适的独立空间。走在村道里，则不时传来村民欢乐的谈笑声。村民纷纷表示，以前盖房子相对分散，现在集中联建，房子整齐漂亮，路也宽了，住得比以前舒心太多了。
建立机制 盘活百亩用地
那么，峰尾镇这一做法的用地是怎么来的?峰尾镇党委副书记郭安鹏介绍，首要的是建立“盘活用地”机制——通过选取诚峰村、诚平村两个试点，按“拆危腾地、盘闲置、整边角”思路，梳理未确权土地、闲置边角地，丈量确权危旧闲置房屋，签订产权协议，明确拆危65%面积用于联建，清理老危房、闲置地130余亩。最终，100余亩的建设用地被有效“盘活”。
随之而来的是创新“多户联建”模式。郭安鹏说，镇里统一出台方案，按“集中连片、统一规划、多户一宅”原则，推行“五户联建”即“5+1”方案。根据方案，每户分配25至30平方米的宅基地，5户共建一栋5层住宅(每户1层套房)及1层储藏间(每户1间)，显著提升土地集约利用率，盘活存量用地。
统一规划 破解无序建房
建房规划方面，该镇围绕“房子怎么建”，破解无序建房。首先，规划“一张图”，针对规划滞后、建房杂乱的状况，统筹古城保护与渔港开发，科学划定保护区、限建区、改建区，推动建房规范有序。
其次，引导村民自愿进行5户组合签约。严格执行建设“五统一”，即统一设计、层高、外立面、图纸、管理，并由村集体统一筹资建设小区水、电、路、污、绿化等公共设施。严禁未批先建、骗批、非法占地等行为，强拆违建168宗。
值得一提的是，针对“依赖建房”现象(个人建房主动性不强，依赖镇、村牵头组织)和部分村民的观望心态，该镇还组建由村民代表、村“两委”、理事会等多方组成的工作专班，派驻镇专业人员引导，是否联建、人选、设计、施工队、楼层分配等均由群众民主投票决定。资金账目方面，则实行自主管理，实现决策、管理、监督“三个自主”，并由派驻人员提供政策技术支持。
此外，镇里还专门组建镇村骨干宣讲队，由队长集中授课，队员常态化“送政策入户”，通过会议、见面会等讲解申请条件、标准、流程、限高及违法责任等，为村民释疑解惑。(记者 张文璟 通讯员 李水兴)
