片区联合执法试点工作是省委编办、省司法厅贯彻落实省委省政府部署要求，为破解基层执法队伍力量薄弱、专业能力不强等问题推出的一项重要举措。同安区作为全省第四批乡镇(街道)片区联合执法试点单位，积极探索片区联合执法新方案、新机制。今年3月起，该区率先在全市推行以产业特色划分联合执法片区的模式，并构建“扁平化”管理、上下联动的立体化综合行政执法体制，最大程度整合基层执法力量，实现执法不扰企、监管不缺位，既进一步优化法治化营商环境，也有效带动基层一线执法力量。
提质增效
从“多次检查”到“一次查全” 联合执法助力优化营商环境
近日，同安区城市管理和综合执法局联合区文化和旅游局、区消防救援大队、区市场监督管理局、美林街道等部门，对同安某商业综合体开展片区联合执法，各参与部门检查人员各司其职，针对户外广告设施设置安全性、广告内容合法性、消防通道和设施的安全性等问题，分别对该综合体餐饮场所、KTV、电影院等娱乐场所进行联合检查，发现问题现场纠正并督促整改。
执法人员告诉记者，片区联合执法强化各职能部门协调联动，将原本涉及不同职能部门、多个检查事项的执法检查在当天实现“一次查全”，做到“进一次门、查多项事、一次到位”。可以说，片区联合执法在大幅提高行政执法效率的同时，减少了对企业、商家检查的次数，优化了法治化营商环境，得到了辖区企业、商家的连连点赞。
“非常感谢执法人员让我避免了行政处罚，减轻了经济负担。”近日，通过片区联合执法人员上门开展“说理式”柔性执法，同安一家被群众投诉油烟扰民的餐饮店主动停止营业。据悉，这家餐饮店所在位置属于法定禁止新建产生餐饮油烟项目的场所，在相关部门的指导下，已另行选址经营。鉴于当事人初次违法并及时改正，结合包容审慎监管执法的相关规定，相关部门对其行为不予立案处罚。
先行先试
以产业特点划分联合执法片区 服务区域经济高质量发展
今年以来，同安区持续深化基层综合行政执法体制改革，以全省第四批乡镇(街道)片区联合执法试点为契机，于今年3月底出台《厦门市同安区镇(街道)片区联合执法试点工作方案》(以下简称《工作方案》)，完善执法机制，推动基层治理体系和治理能力现代化。
记者了解到，《工作方案》由同安区委编办会同区司法局牵头制定，坚持“联合”原则，突出“片区”特色。同安区委编办工作人员介绍，方案制定阶段，他们结合市委编办、市司法局调研，邀请区直执法部门和镇(街道)协商沟通，探讨划片方案和联合机制。最终，根据同安镇(街道)人口基数、产业特点、执法体量和工作便利性等情况，将11个镇(街道)划分为4个联合执法片区，并明确各片区联合执法工作的牵头部门、片长和副片长。
“同安区率先在全市探索以产业特点划分联合执法片区，有效提高了执法效率，更好地服务保障区域经济高质量发展。”同安区委编办工作人员举例介绍，如第一片区包含大同街道、祥平街道，这两个街道均位于同安老城核心区，文教产业较为集中，因此确定同安区文化和旅游局作为该片区联合执法的牵头部门;又如第三片区包含五显镇、莲花镇、汀溪镇，三个镇均为同安区农业、林业大镇，因此确定同安区农业农村局作为该片区联合执法的牵头部门。
同安区镇(街道)片区联合执法试点工作推动以来，取得了阶段性成效，“同安探索”与“同安实践”获得省市相关部门认可，为全市其他各区推进片区联合执法提供有益借鉴，得到进一步推广。
健全机制
构建“扁平化”执法机制 破解基层执法力量薄弱问题
同安区委编办工作人员介绍，为切实提高执法效能，提升基层治理水平，同安区不仅科学划分联合执法片区，更健全执法机制，统筹调度片区内相关区直执法力量带动镇(街道)综合执法队，让执法力量真正“沉”下去，治理水平切实“提”上来。
据悉，同安区建立“区直主管部门牵头—区直执法机构带动—镇(街道)综合执法队深度参与”的工作机制，构建“扁平化”管理、上下联动的立体综合执法体制。该区还建立区级、片区级两级联席会议制度，及时解决片区联合执法过程中发现的问题，持续完善片区联合执法具体制度和实施流程。同时，规范镇(街道)法治审核制度，进一步推进镇(街道)案件办理规范化建设，提高基层执法队伍执法能力和办案水平。
为进一步提升基层执法队伍专业素养，同安区在完善制度的同时，也加强培训力度。作为全区片区联合执法试点工作的牵头抓总部门，同安区城市管理和综合执法局打造了一套内容详尽、流程明确、要求严格的执勤示范样本，并制作了教学课件、教学视频，成为片区联合执法相关部门学习的重要“教材”，为全面推进严格、规范、公正、文明执法提供了有力支撑。据悉，这套执勤示范样本还得到了省内其他城市、我市其他区的借鉴学习。(记者 颜梅丽)
