今年以来，晋江围绕持续深化拓展“1+6”专项行动，全力深化拓展城市品质提升行动，坚持新城建理念，突出城市更新，聚焦项目带动，推进规划引领、片区拓展、宜居建设、综合交通、民生公服、生态人文、安全韧性、城市管理、村镇建设等9个方面行动，策划实施城建项目397个，计划完成年度投资384.2亿元。截至5月底，完成年度投资191.6亿元，进一步推进“产城人”融合发展。青阳街道老旧小区改造等试点项目创造“微减容式”更新范例，为全国县域城市更新提供了可复制的“晋江方案”。
近年来，晋江市自然资源局秉承“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，转变城市开发建设方式，探索可持续的城市更新模式，从规划引领到聚焦民生，再到创新要素保障，全方位推动城市结构优化、功能完善与品质提升，打造宜居、韧性、智慧城市，为城市发展注入新活力。
坚持规划引领
构建更新系统框架
实施城市更新必须科学制定城市更新专项规划。晋江以规划引领专项行动，夯实空间规划体系，以“激发城市潜在活力”为目标，引导塑造城市空间特色风貌，提升城市形象。同时，坚持“先体检、后更新，无体检、不更新”，建立城市体检和城市更新一体化推进机制，不断提高空间场所品质。
统筹规划，构建更新“一张图”。晋江将《晋江市国土空间总体规划(2021—2035年)》作为城市更新的总纲领，积极开展专项规划符合性审核工作，按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”要求，逐步将国土空间专项规划的主要内容纳入详细规划和国土空间规划“一张图”，使得各类专项规划得以在统一的框架下进行统筹协调，实现空间适配指导。
专项规划，精准聚焦更新重点。晋江市自然资源局启动城市更新专项规划编制，在城市体检工作、土地综合整治、低效用地再开发等各项工作的基础上，聚焦产业空间、商业文旅、住宅和支撑配套体系、山水环境等4方面更新工作，为打造活力、宜居、品质、特色城市提供规划支撑。
管控审批，加速项目落地。落实国土空间总体规划引领，加强详细规划编制管理，在城市重要地段及关键节点开展 城市设计，指导地块控规图则编制，科学论证明确容积率、绿地率、建筑密度、建筑退让、机场净空等指标管控要求，推进项目快速落地。
聚焦民生需求
推动城市品质提升
被誉为“闽南文化新街口，晋江城市会客厅”的五店市传统街区，每逢周末、节假日，便成为人流汇聚的热门打卡地，市民与游客纷至沓来，沉浸于古街的独特魅力之中。
作为晋江城区发源地，五店市至今已有1400多年历史，街区不仅保留着明清、民国至现代各个时期的晋江特色风貌民居建筑，同时还是传承闽南地区非物质文化遗产和特色民俗的重要窗口。
五店市位于晋江市核心区，可谓寸土寸金，商业开发价值极大，但晋江市委、市政府立足长远，为了让利于民、造福子孙，给人民群众提供更丰富的文化活动载体，留住城市的根与魂，毅然选择在这里打造历史文化街区。
五店市只是晋江在城市更新中保留历史文脉的一个缩影，梧林传统村落、九十九溪流域田园风光等地同样延续着地域特色。近年来，晋江市自然资源局致力于城市风貌提升，结合控规编制工作做好城市设计引导，围绕重点片区开发，专题编制安海镇龙山寺—北环片区城市设计、梅岭中片区城市设计等项目，留住特有地域环境、文化特色和建筑风格，塑造城市空间，提升城市形象。
正在如火如荼推进的青阳街道阳光东环南片小区旧房改建项目，是福建省首例由政府引导、居民出资、市场开发、自求平衡的“自主更新”项目，承载着阳光社区的居民对美好生活的向往。
“青阳街道从小区实际出发，坚持强化‘谁受益、谁出资’的改造理念，由政府引导，出台政策支持，推动‘自主更新’，形成‘政府主导土地征收、市场开发建设、原业主出资回购’的创新模式。”青阳街道党工委书记陈荣松介绍，项目立足群众切实需求，建筑面积从5.9万平方米提升到7.4万平方米，同时引入晋江市实验小学、华侨中学等优质教育资源，配套建设停车位，进一步完善公共基础配套，解决老旧小区的“三无”问题，让小区实现“有便利设施、有明晰产权、有优质教育”的“三有”蝶变。
在城市更新中，晋江市自然资源局持续发力推进试点项目，妥善化解项目改造空间与指标限制的矛盾，持续推进土地资源整合、空间利用效益提升、更新不增容等工作，通过有效解读相关弹性规定，实现降量缩面的“微减容式”改造，保障试点项目配套建设，增设公共服务设施，最大化提高土地利用效率，切实提升居民生活品质。
创新要素保障
破解项目落地难题
在推动农村“沉睡资源”变“优质资产”的过程中，晋江将推进农村集体经营性建设用地入市试点与解决历史遗留建设用地问题相结合，迈出“入市”新步伐。据统计，试点工作启动以来，晋江共有781亩历史遗留建设用地通过入市取得用地手续。
位于磁灶镇的中辉产业园入市项目便是其一。该项目用地面积为48.03亩，20世纪90年代，由中辉景业集团通过土地流转取得使用权，用于建设陶瓷生产厂房。随着时间的流逝，由于建筑物老旧等原因，此前很长一段时间，该厂房处于闲置状态，亟须重新规划改造。
“这块地如果从农用地转用和土地征收途径入手，花费的时间比较长，而利用农村集体经营性建设用地入市政策来盘活，则可以节约很多时间和成本。政府还推出‘四证同发’，我一拿到地就可以马上开工建设。”中辉产业园负责人吴良景开心地说。
城市更新不仅是民生工程，更是发展工程。2023年以来，晋江有效激活土地闲置资源，深化拓展盘活利用低效用地试点，全面推进低效用地再开发、全域土地综合整治、集体经营性建设用地入市、历史遗留问题处置等重点工作，深入盘点和挖掘城市可利用、可更新存量空间，分类盘活低效用地1.52万亩，有力保障城市建设发展需要。
此外，晋江市自然资源局还大力提升审批服务效能，进一步优化审批环节、压缩审批时限，综合运用“多评合一模拟审批”“容缺预审”“拿地即开工”“多证同发”“帮办代办”等做法，为项目节省2—3个月开工准备时间。
在用地报批方面，该局建立了快速组件报批机制。各阶段时间节点均由主要负责人带队走访，积极与上级部门沟通协调，全力保障其用地用海需求，确保项目能够顺利落地建设。(记者丁荣汉 通讯员林锦鑫 魏智文)
