在北京、上海、淮安等6城市正式被确认为“共有产权住房”的试点城市之后，为完成丰富城市住房供应体系，作为房地产主管部门的住房和城乡建设部（下称“住建部”）已经开始考虑在适时拟定“共有产权住房指导意见”（下称“指导意见”），以便作为全国推广共有产权住房的规章依据。
“指导意见”有望对共有产权房再上市交易做出明确规定，并将给出多条实施路径。不过，所有再上市的实施路径，均围绕共有产权住房再上市交易时，“政府享有优先购买”的权力，这意味着地方政府作为产权共有人，将享有所有产权所有者或实体所应享有的待遇。
住建部试图吸取经济适用住房、两限房在推出之初，缺乏顶层设计教训，避免在房地产普遍升值的情况下，政策性住房或者政策性商品住房成为谋利工具的情况再次出现。而要达到这一目的，北京、上海、淮安等6城市的试点经验将十分重要。
指导意见“上日程”
“姜伟新部长之前已经做出过部署，要求在合适时候，启动全国范围内‘共有产权住房指导意见’的起草工作。”4月10日清晨，一位住建部官员向《中国经营报》记者证实，住建部目前已经开始考虑起草“指导意见”的相关工作。
所谓共有产权住房，即政府和市民双方共同拥有房屋产权。中低收入住房困难家庭购房时，可按个人与政府的出资比例，共同拥有房屋产权，而当市民有购买能力后，则可以向政府“赎回”另一部分产权，变“共有产权”为“自有产权”。这一住房供应形式最早由江苏淮安提出并进行实践。
目前，“指导意见”起草的有关工作，由住建部房地产市场监管司、住房保障司、住房改革与发展司共同推进，由房地产市场监管司负责统筹协调。截至本报的记者发稿时，相关研讨和准备工作已经开展，但是住建部尚未提出此项工作的具体时间节点。
按照当前设想，“指导意见”有望包括如下方面内容，一是共有产权住房的性质界定及其法律属性的解释和表现形式；二是共有产权住房土地出让有关规定；三是政府在共有产权住房开发建设领域提供的支持；四是共有产权住房再上市的方式。
目前，上述四方面较有共识的为第一项和第四项。在第一项中，共有产权住房有望被界定为丰富住房供应体系的创新，因此，共有产权住房不会被简单列入保障性住房范畴。同时，在房屋权属登记信息和房产证上，政府实体将被列为共有产权方，从而明确其法律地位。在第四项中，共有产权住房的再上市，将保障政府的优先权，即政府优先回购，或共有产权的自然人向政府赎回政府部分的房屋所有权。
不过，多位接近住建部的权威人士提醒记者，上述的内容仅在讨论阶段，具体内容还未最终定案。
政府“优先权”
由于在“政府共有产权须在产权登记证明上标识”的方面已经形成共识，当共有产权住房再上市时，政府共有产权部分如何“退出”即成为了“指导意见”进行顶层设计中最为关键的内容。在此之前，由于在销售时缺乏顶层设计，大量政策性住房通过再上市交易，变相成为产权所有者“谋利”的工具。
“所以，在研究6个城市试点工作以及在谋划全国性的指导意见时，都明确了一个原则，就是一定要确保在再上市交易环节中，政府的优先权。”一位接近住建部的专家向本报记者表示，这个优先权即政府的优先回购权。
