岛外空间较大，适合保障性住房项目成片开发并建设完善的综合配套。图为翔安东方新城保障性住房。
向岛外拓展
岛内空间有限，厦门要发展就必须向岛外拓展。所以岛内的建设，特别是住宅建设肯定要控制，否则疏解人口、疏解环境容量的目的就没法实现。
配套要跟上
比如在就医方面，开展三甲医院对口支援岛外社区卫生服务中心工作，或者创办岛外分院；就学上，要像一中、双十等名校那样将分校设在岛外。
人口增长加速，开发速度加快，机动车增长迅猛，环境品质下降……近年来，城市发展中不可避免的“城市病”在厦门岛内日益突出。随着跨岛发展战略的持续推进，厦门城市发展也面临着重要的转型。为了缓解岛内人口压力，未来我市保障性住房项目将随着新城建设和轨道交通建设，全部选址布局在岛外。保障性住房的规划远景是什么？如何引导申请户安居岛外新城？本报记者就此采访了部分人大代表。
观点
疏解人口 向岛外转移是必然的
“岛内人口过于密集，城市已经超负荷了。”这是记者连日来在采访有关专家、各界代表时听到最多的一句话。市人大城建环资委主任边经卫说，从空间容量和环境承载力来看，岛内基础设施建设、公共服务配套已无法满足人口增长的需要了。“根据城市总体规划，岛内较为宜居的人口数量应控制在130万人左右，但是现在已远远超过这个数字了。”市人大城建环资委副主任、市城市规划设计研究院院长王唯山表示，从厦门城市整体空间布局来看，人口、交通、城市功能要逐步往岛外疏解，这是岛内发展的客观需求，也是厦门岛内外一体化建设发展的必然趋势。
岛内人口密集，首先引发的是交通拥堵问题。据最新数据统计，截至今年6月，厦门现有机动车保有量达到97.3万辆，其中小型汽车56.6万辆。岛内小汽车千人拥有率为全省第一，高于新加坡、香港等人口密集城市。汽车保有量不断增长，但道路设施等基础配套跟不上，交通拥堵、环境污染等问题也随之产生。由于厦门岛内道路空间供给有限，吕岭路江头段、莲岳路莲花路口、湖滨南路和湖滨北路部分路口等已成为相对常态化的交通拥堵路段。
要缓解交通拥堵等诸多难题，必须将建设重心逐步向岛外转移。“岛内空间有限，厦门要发展就必须向岛外拓展。所以岛内的建设，特别是住宅建设肯定要控制，否则疏解人口、疏解环境容量的目的就没法实现。”边经卫说，保障性住房选址、建设向岛外转移是必然的，今后岛内的住宅建设原则上都要进行控制。近两年来我市岛内住宅用地供给已逐渐收紧，除了一些存量的建设项目，住宅用地供应已基本停止审批。
规划
交通先行 为“大厦门”格局奠基
根据我市规划要求，城乡规划实施应当优先安排基础设施以及公共服务设施的建设。岛内应控制开发强度，降低建设容量，优化土地使用，完善功能配套，提升环境品质；岛外则应做好基础设施配套和环境建设，加快拓展建设发展空间，促进城市化建设。
“岛外空间较大，适合保障性住房项目成片开发并建设完善的综合配套，形成一定的规模。” 市人大城建环资委副主任、厦门住宅集团董事长杨贤平表示，作为重要的民生工程，保障性住房建设按照“四高”标准设计，首先要考虑的就是市民的出行、生活配套等基本需求，为小区居民提供更加宜居的环境。现已全部竣工并交付使用的集美滨水小区是岛外较为成熟的保障性住房居住区，其附近有BRT站点，多条公交线路经过。小区内配套建有中学、小学以及两所幼儿园，并结合底层裙房建设生鲜超市、卫生站、文化活动用房及沿街骑楼商店等。
王唯山介绍，滨水小区的开发是与周边大学城、集美新城建设通盘规划考虑的。作为规模相对较小的住宅区可借助城市其他配套，和周边大型的商业配套组合在一起。此外，保障性住房和商品房楼盘混合开发，也可避免社会阶层分离。另一种模式，如洋唐居住区是我市目前最大的保障性住房项目，开发规模大，小区内就布局有商业综合体、学校，可形成较为独立、完整的社区配套。
城市建设交通先行。我市早已在岛外规划布局新的空港、海港、火车站等交通设施建设，为“大厦门”的城市格局奠定了基础。近年来新建的隧道、桥梁加强了岛内外之间的联系，包括轨道交通在内的城市公共交通系统也将延伸至岛外。如今，岛外四大新城建设热火朝天。各个新城都有商业、行政办公、居住等功能配套。岛外大型文、教、体、卫等公共设施也都在规划布建之中。
观念
转变认识 缩短心理上的差距
在一些老厦门人的观念中，对“厦门市”的理解还停留在厦门本岛的区域范围内，“到厦门”就是到厦门岛内。在湖滨二里，成片上世纪80年代建成的老房子，如今大多外墙泛黄，窗台锈迹斑斑。“我在这里住了快三十年了，房子虽然旧，但是住习惯了。”今年71岁的黄贵明老人告诉记者，他女儿去年刚搬进集美滨水小区，原本一家五口人挤在市区五六十平方米的老房子里，如今已宽松了不少。“我去看过一次女儿的新房，环境很不错，但我还是更习惯住在岛内老房子里，去哪里都很方便。”黄贵明说。
“老城区市民在本岛居住多年，对原处较为留念，希望住在岛内的心理是可以理解的。对于岛外的房源，居民主要是担心配套不好，交通不方便。因此，保障房选址要尽量选在交通便捷，来往岛内方便的位置，还要有学校、医院等。同时，随着岛内外一体化进程的推进，市民也应逐步淡化岛内、岛外的概念。”边经卫说，厦门岛内和岛外在就医、就学等方面的政策并没什么差别。现在最主要的就是公共配套要尽快跟上去。比如在就医方面，开展三甲医院对口支援岛外社区卫生服务中心工作，或者创办岛外分院，快速缩小岛内外医疗服务水平的差异。就学上，要像一中、双十等名校那样将分校设在岛外，进一步推动岛内外教育一体化、均衡化发展。
“在北京、上海这些大城市，上班路上一小时是正常的，但在厦门有的人觉得半小时就很远。”边经卫说，所谓的方便不方便，还有一点是心理上的距离，随着城市规模的扩大，出行距离拉长，人的活动空间加大，思想观念也将逐渐改变。边经卫建议，政府可组织申请户到岛外保障性住房小区实地看看，若在就业岗位上能给予申请户更多的选择，将使他们就近找到合适的岗位，更能安居、安心于岛外。
