业内专家预测,这会引起政府机构(职能)调整、加速房产税开征以及引发新一轮房产抛售等一系列连锁反应。
多地国土、房管职能已合并
国土资源部副部长徐德明11日在2014年全国国土资源工作会上说,不动产统一登记是国土资源管理的一项新职能,具体内容将包括统一登记机构、统一登记依据、统一登记簿证、统一登记信息平台等。省国土资源厅相关负责人则称,省一级层面目前没有接到通知,是否成立,以什么样的形式成立不动产登记局“要等具体文件通知”。
据了解,目前北京、上海、天津、重庆、广东和我省的青岛等地,国土和房管的职能由一个部门统一负责。知名房地产专家、省政府参事、山东财经大学教授郭松海说,这些省市房屋的产权证和土地证是一个证,但大部分省市,国土资源和房屋管理由住建部门和国土部门单独负责,“比如济南,这两个机构分别是济南市国土资源局、济南市住房保障和房产管理局,房产证发放、个人房产信息系统的建设和查询,还是由房管局负责。”
郭松海认为,组建不动产登记局,实施不动产统一登记制度,首先意味着政府部分机构重组,“至少是与房产登记相关的政府机构职能重新划分,房产登记的职能有统一划归国土部门的可能。”
这种观点与国土资源部副部长徐德明的说法契合,徐德明表示,不动产统一登记具体工作主要在地方,市、县一级要将不动产统一登记工作纳入地方政府机构改革和职能转变工作重点,做好省、市、县的职责整合和机构设置工作。
为房产税推行扫清技术障碍
记者了解到,2007年出台的《物权法》,就提出不动产实行统一登记制度,在此后的几年间,住建部门在全国范围内逐步推行房地产信息系统建设、房屋登记簿制度。
我省2012年就已在全国范围内率先实现了房地产信息系统省市县三级联网,由住房和城乡建设部颁发的《房屋登记簿管理试行办法》也在各地陆续施行。省住房和城乡建设厅也明确,将与有关部门和机构做好房地产信息系统的共享工作,在确保信息安全的前提下,建立健全个人住房信息异地有条件查询制度,加强市场监测分析和信息公开。
在业内人士普遍看来,不动产统一登记为房产税扫清了技术障碍,中原地产研究部总监张大伟就称,不动产登记系统有助于推动全国房地产信息联网,为房产税的全面征收提供基础条件,房产税的推进将会明显加速。
郭松海认同这一观点,但他认为从不动产统一登记制度到房产税还需要一个过程。郭松海说,虽然按照国家的计划,不动产统一登记6月底前实施,但机构设置,实施细则、管理办法出台等还需要一段时间。此外“不动产登记只是基础工作,房产税全面开征短时间还不具备条件”,最大的可能是“房产税试点范围扩大”,试点的内容有可能“从增量住宅扩大到存量住宅,从高档住宅扩大到普通住宅”,“未来一两年内房产税全面推行的可能性不大”。
“客观上可平抑房价”
去年,施行不动产登记制度的消息刚刚披露的时候,地产大佬潘石屹就发微博称,“这是好政策,如果今年实施,房价马上会跌。”在山东大学房地产研究中心主任李铁岗看来,潘石屹有此观点与此前的“房叔、房姐、房妹”被曝光有关。而全国房地产信息联网也在坊间被贴上了“反腐利器”的标签。
2012年底到去年年初,全国房地产信息联网一度成为“敏感”话题,当时住房和城乡建设部表示全国40个城市房地产信息已经与住房和城乡部联网,265个地级市联网工作正在推行。与此同时,“房叔、房姐、房妹”等一批通过不当手段获得多套住房的个人在网上被曝光,而包括北京等地,一批房源也集中被抛售。
记者也调查发现,虽然这一现象在济南表现并不明显,但部分小区也有少量房源抛售现象,一位中介对记者称这些房源大都为超过130平米的大户型,有的房子在装修好的三四年内始终处于闲置状态。
山东大学房地产研究中心主任李铁岗称,无论是房地产信息联网还是不动产登记,与房产领域反腐没有主动关联,但由于房产登记信息将被上升到一种法律的高度,个人拥有的不动产信息共享程度越来越高,统一登记制度施行前后,大量囤积房源的个人可能将被发现,特别是“组建不动产登记局,说明不动产统一登记不是光说说,要动真格的了”,这“必然会刺激持有多套房产者的神经”,一波新的房产抛售潮也可能会在市场上重新出现。
基于这种判断,李铁岗认为,今后一段时间内,房产市场上,“二手次新房、新房源改合同等”类型的房源供给可能会有所增加,“客观上对平抑房价起到积极作用”。
不动产登记局可能将合并的职能
住建部门——房屋所有权登记
国土部门——集体土地所有权登记
农业部门——耕地承包经营权登记
林业部门——林地登记
渔业、海洋——水面、海域等登记
