当前，我市正处于推进高质量发展落实赶超，“岛内大提升，岛外大发展”的关键时期，地铁、机场、主干路网、污水处理等基础设施，学校、医院、体育、保障性住房等补民生短板项目，各大重点片区、重点项目建设都离不开土地资源的支撑，在实施“抓招商、促发展”战略的新形势下，我市保障产业项目供地的需求也日益迫切。立足人多地少、土地后备潜力不足的资源禀赋现状，面对用地需求旺盛与土地资源粗放利用、闲置浪费的矛盾，必须走盘活存量的路子，通过节约集约利用土地，充分挖掘、整理、盘活存量土地，向存量要效益，保项目早落地。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，厦门市土地发展中心在市资源规划局的指导下，贯彻“地等项目”，积极推动政府储备用地整治清退并取得阶段性成果，努力为我市经济社会发展提供更多空间资源保障。
完善台账分类整治
全面梳理储备用地管理情况
做到“一宗项目一图一表”
今年9月，中航锂电项目在翔安区破土动工，吹响了我市重点项目提速提效的冲锋号。作为我市实施“抓招商、促发展”战略后首个投资百亿元的高科技工业项目，中航锂电项目的快速落地，凝聚了方方面面的心血，也很大程度上得益于政府储备用地的高效供地模式。作为我市唯一在自然资源部名录管理的土地储备机构，市土地发展中心近年来大力推进土地收储工作，确保每年土地收储入库量维持在稳定水平，做到一旦重点项目、民生项目需要，就能立即形成有效供应。但是，在土地资源稀缺的情况下，违法违规占用储备用地时有发生。一方面，土地完成收储交给代建单位进行场平等开发整理时，由于重工程建设轻场地管理容易导致施工期间被侵占或违法利用;另一方面，部分储备用地临时利用租赁期满后，用地单位因场地周转难等因素继续非法侵占储备用地，不仅破坏了政府储备用地的管理秩序，也阻碍了被占用地块的开发利用，进而影响土地资源的整体利用效率。
配合“抓招商、促发展”战略实施，今年7月，市委市政府印发了《关于加快推进存量土地清理盘活推动高质量发展的意见》(以下简称《意见》)。《意见》指出，2019年6月至2022年6月期间，我市将举全市之力、多部门联合行动，按照“一年有突破、两年见成效、三年全扫尾”的总体要求，在全市范围内组织开展存量土地清理盘活专项行动，力争三年内盘活利用存量土地35平方公里，让有限土地资源实现集约高效利用，为产业项目腾出宝贵的用地指标，引“凤凰”栖息。
以《意见》为储备用地清退整治的有力抓手，市土地发展中心制定了储备用地整治清退专项实施方案并推进专项行动。这项工作的第一步，就是完善台账，针对已收储交地但遗留尚未解决征拆问题、储备用地管理过程中新增“两违”和临时利用项目租赁到期未清退等三种情形，对储备用地管理情况进行全面梳理，摸清违法违规占用土地面积、违法行为的具体情况，分类、逐宗建立台账做到“一宗项目一图一表”，同时对区级储备用地管理情况展开全面排查，做到一竿子插到底，一揽子管到位，为后续全面推进储备用地整治清退处理夯实基础。
市区统筹逐步攻坚
形成全市收储用地数据一盘棋
实现市区两级土地资源全覆盖
海天浩渺的黄金海岸线，颜值逆天的滨海浪漫线，错落有致的生态公园，鳞次栉比的岛外新城……一直按照“高起点规划，高标准建设”的环东海域，如今已经成为厦门“岛外大发展”的闪亮名片。这片魅力新城崛起的起点，正是一块块政府储备用地来之不易的整治开发。
在持续多年的开发建设过程中，像环东海域这样的新城片区，不断打造出各种宜居宜业的惊艳项目，也留下了一些亟待消除的储备用地暗伤。这些储备地块或是为了避免问题扩大化，带着个别征收遗留问题先行入库，或是收储后交由代建单位作为临时施工场地，在前期开发期间管理缺位，导致出现不同程度的储备用地被侵占情形。
同安西柯镇吕厝村南侧地块被侵占的储备用地，就属于后一种情况。该地块由西柯镇作为环东海域综合整治项目用地完成征收并移交代建单位临时使用，后遭周边村民侵占成废品回收场、菜地及苗圃，形成一大清退难题。今年春节期间，周边村民进入场地燃放烟花，导致废品回收场地着火。事故虽小，却引起了同安区各相关单位的高度重视。
抓准这个机会，市土地发展中心通过梳理资料、现场踩点、多方取证，为西柯镇政府、执法中队介入清退工作提供了扎实有效的证据，并拿出了多部门联动的项目清退攻坚方案，属地政府西柯镇全力配合，指派副镇长作为包村干部专项负责。清退工作坚持先易后难、逐步攻克，先是在镇政府、执法中队的积极协助下，第一时间将废品回收场清出场地;为了清退复耕用地，市土地发展中心和镇政府安排人员定点管控，配合反复宣传引导，最终在8月底成功解决复耕问题;针对地块剩余的菜地、苗圃、违章搭盖，最终攻坚时，一方面通过镇、村做好村民思想工作，另一方面市土地发展中心迅速采取修建围墙、启动场平工程，顺利完成该地块的清退工作。
很多政府储备用地与镇村空间距离近，日常管理和清退整治离不开属地政府的支持与配合，同安吕厝村南侧储备用地的成功清退，是市土地发展中心联动属地政府共同努力的成果，也是市土地发展中心探索建立市级政府储备用地安全管理联动方案、共同维护储备用地管理秩序和国有资产利益的典型案例。
坚持市区统筹理念，在市资源规划局指导下，市土地发展中心今年9月建立了市土地储备工作联席会议机制，加强土地收储信息数据共享，规范储备土地信息报送，形成全市收储用地数据一盘棋，实现市区两级土地资源全覆盖。通过这种统筹机制，协调各区政府落实主体责任，进一步调动起区级用地排查和整治的主动性、积极性，进一步落实市级用地属地政府责任，配合市职能部门推动全市储备用地清退整治工作。
创新机制多方联动
“九牛爬坡个个使劲”
打好维护储备用地权益组合拳
长期以来，市土地发展中心不断探索和完善储备用地管理工作，摸索出一套“人防+技防+联防”的机制，从管权属、管安全、管环境三个层面全方位强化管理，推动储备用地管理日趋制度化规范化。事实上，围绕我市产业发展和城市更新需要，按照《厦门市治理新增两违责任追究暂行办法》要求，市土地发展中心近年来一直在强化推进储备用地管理整治工作，通过多方联动、轮番攻坚，成功收回了不少被侵占的储备用地。如体育路原夏新地块、滨北101地块，都是带租约收储项目，租约期满后原租赁人继续占用甚至对抗用地收回工作，在市领导亲自部署下，市政法部门、执法部门和属地政府全力配合，顺利收回用地，并规划作为“超级总部经济”用地，成为我市促进高质量发展、岛内大提升的重要空间载体。
原交通委大厦的某酒店清退项目，又是一个典型案例。这个位于岛内闹市区路口的项目，使用期届满后，实际占用人拒绝腾退场地，现场又没有采取强制措施的作业面，清退工作困难重重。为了维护好政府储备用地权益，市土地发展中心综合运用多种清退措施，在现场已收回的店面设立驻点，安装监控，竖立通告牌，安排人员于酒店出入高峰期间发放清退传单，在持续开展占用人思想工作，告知其违法占用严重后果的基础上，依法提起诉讼，借助司法判决形成清退压力，并积极对接属地街道、派出所，争取相关部门的支持。其间，占用方频频通过撕毁公告、转租店面、破坏围栏等方式，阻挠、对抗清退工作，清退小组直接在现场办公，天天和占用方、承租人磨在一起，不断向酒店客人解释非法经营现状，24小时待命处置各种突发情况。通过这种步步为营、稳扎稳打的努力，占用方逐渐陷入经济利益越来越小、法律风险越来越大的不利局面，今年6月，市土地发展中心成功将该储备用地收回管理。
今年8月,市土地发展中心与市行政执法部门正式建立了政府储备地产安全管理联动机制，将个案式的合作经验提升为常态化的合作机制，内容涵盖储备用地全周期巡查、储备用地管理突发事件应对、遗留问题项目联合处置以及租赁期满项目清退等。在这种机制下，双方通过加强信息共享、日常工作协同巡查、日常突发事件联动等方式，逐步解决政府储备用地收储、管理利用过程中存在的违法违规占用问题，促进治违和收储管理有机结合,有效遏制收储和管理过程中非法侵占储备用地的行为，构建政府储备用地安全管理长效机制。
在市土地发展中心的主动推动下，如今在储备用地整治清退工作中，像这样的合作联动越来越多。除了指挥部、区政府、行政执法部门和镇、村干部，司法、消防及水、电部门也积极参与，与我市土地储备机构通力合作，打好维护储备用地权益组合拳。这种“九牛爬坡个个使劲”的奋进劲头，正是我市拉开“抓招商、促发展”大幕之后展现出的新气象——推动招商引资，做到土地等项目，这项工作中没有局外人、旁观者，人人都是主人翁、参与者。(记者林施赟、通讯员刘强、黄文江)
