近日，石狮市出台《关于在中心市区石结构和危旧房屋实行单元改造试点工作的指导意见》。根据该《意见》，石狮市将在中心市区“两镇两街道”选择若干条件成熟的区域，推进石结构和危旧房屋的单元改造试点工作，试行“土地重划、业主自改”办法，探索城市更新改造新模式，开展城镇低效用地再开发，解决目前城中村拆迁和石结构房屋改造困难的问题，为全面推进城市更新改造提供经验。
所谓“土地重划、业主自改”，即实行“政府规划指导、社区组织协调、业主自愿拆迁、土地重新划分、公建共同分担、市场适度参与、就地改造重建”新模式。其基本思路是，在划定的城市更新改造单元内，根据业主（即土地使用权人和房屋所有权人“拆旧建新的意愿，在政府统一规划的前提下，以业主为主体组织联合翻建，拆除原有布局散乱的房屋，对整体土地进行重新划分，先预留城市道路等公共配套设施用地，剩余土地按一定折扣比率重新安排给原业主，业主根据规划要求在重划地块上自行建设或联合建设房屋。单元内除市政设施外公共配套设施的建设资金，由业主共同分担筹集，或者在重划后节余土地依法收储的出让收益中支出。
据介绍，“土地重划、业主自改”必须在划定的城市更新改造单元内实施。而城市更新改造单元由市住建局根据城市规划和技术规范，在保证市政公用设施相对完整的前提下，综合考虑道路、水体、山体、产权边界、房屋现状等因素划定。
“土地重划、业主自改”的项目可以由业主大会自行组织并筹资设立，或与房地产开发企业共同出资设立的项目公司，或者直接委托房地产开发企业进行开发建设。同时也允许在现行法律法规框架内，探索成立如住宅合作社、土地股份合作社、业主自改合作社等其他形式经济组织作为项目实施人。而在土地重划项目资金筹集方面，可以是“以地换钱”、“集体筹资”或者“业主自筹”，但筹集资金实际到账的比例不得小于项目总投资的30%。
据悉，“土地重划、业主自改”试点的流程，初期主要是根据城市更新改造单元内业主联合翻建的意愿，由社区集体经济组织向所在镇（街道）提出书面申请，要求开展“土地重划、业主自改”试点。所在镇（街道）根据申请，酝酿成立由镇（街道）、村（居）干部和业主代表组成的项目筹备小组，并进行前期调查。获得70%户数同意参加“土地重划、业主自改”，且同意户数土地面积达60%以上后，制订相关方案，然后申报审批。
