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石狮前园村:盘活“回批地” 彰显村民智慧

发布时间:2013-09-30  来源:石狮日报  

  

图为前园村两块“回批地”开发建设后的面貌,左边为安置房,右边为府东一号小区

  

  驱车从濠江路向石光华侨联合中学方向行驶,行至东港路前园段时可看到,崭新的柏油路两旁高楼林立,城市气息十足。这样的情景让很多前园人感叹万分。“真是变化太大了,几年间,村子已从一个农村变成了城区的一部分。”谈起20年来的变化,宝盖镇前园村的黄大伯感慨不已。深入了解可以发现,前园村这一变化与“回批地”的盘活不无关系。
  
  先把时光倒回到上世纪90年代,也可以再往前一点。“十几二十年前,东港路前园段的两旁及周边都是田地。”黄大伯回忆说,“谁也没想到可以发展成今天这个样子。”
  
  上世纪90年代,前园村从长福拆分后成立行政村,隶属宝盖镇。建村不久,村里便被征用了391亩土地。根据当时的征地政策,被征用土地的村落均可获得按照相应比例回拨给集体的土地,也就是“回批地”。而前园村同样因土地被征而拥有了“回批地”。经过调度,前园村的“回批地”被安排在东港路南北两侧,两个地块的面积分别58.767亩和34亩。“现在看到的府东一号小区的所在地就是我们村两块‘回批地’中的一块。”前园村有关负责人介绍说,而另一处“回批地”则是正在建设中的前园村安置房所在地。


  
  作为征地工作的一项历史“产物”,“回批地”本是为了发展集体经济,不过,不少村居在拥有“回批地”后,却犯难了,不知该如何处理这一资源。“回批地”的处理可谓是“牵一发而动全身”,因其关系着全村村民的利益。有的村居将“回批地”直接分配到户,由村民自建房屋;有的村居则将“回批地”撂在一边,迟迟未动过……但,如是直接分配到户由村民自建房子,造成了房屋的建设参差不齐,存在不规范、不合理的情况,对城市的发展来说,这样处理并不科学;而如是将之荒置,则造成资源浪费,损失的是群众的利益。也因此,“如何盘活回批地”成了众多村居都在思考的一个话题。
  
  在市、镇两级的引导下,经过对比周边村居的处理方式,前园村根据实际村情提出这样的设想:按照城市的建设要求,“回批地”不直接细分到户到人,而是用经营的理念,盘活“回批地”资源,让“回批地”得以统一科学规划,统一开发建设。2007年,前园村58.767亩的“回批地”上报政府相关部门组织挂牌拍卖,获利1.5867亿元;而34亩的“回批地”则用于建设安置房。
  
  因及时、合理处理好“回批地”,前园村村民也早早地从“回批地”这块蛋糕中尝到了甜头。而盘活“回批地”不仅让群众获利,对城市化建设和社会效益来说也是意义重大。将“回批地”统一规划建设,前园村也因此为自己创造了转身的机遇,用较短的时间完成了村落的升级,融入到城区;同时,为城市化建设和旧村改造建设提供空间,促进了土地资源的合理、充分利用。此外,也避免了因“回批地”引起的历史遗留问题,避免了矛盾的产生,促进了社会的和谐。

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