【开栏的话】
城市公共交通与市民生活息息相关，公交事业的发展不仅政府重视，同时也牵动着普通市民的心。
就在前天，漳州正式吹响了创建全国文明城市号角，力争通过3年努力实现这一目标。漳州市委领导也提到，由于市区公交车数量偏少、公共交通设施建设还没完全到位，影响了漳州文明城市的得分，并提出下一阶段将优先发展城市公交，逐步增加公交车辆，优化公交路线等配套设施。目前，漳州市有关部门已着手编制《漳州市中心城市公共交通发展规划》，预计年底将出台。
漳州公交应如何更好、更快的发展？本报今起推出“城市文明公交先行”特别策划，从管理、路线、基建等多个角度，梳理漳州公交事业发展状况，也欢迎市民广泛参与讨论，献言献策。
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优先发展公交，是关乎民生的大事
海都闽南网讯 最近，一场关于漳州否需要引进第二家公交公司的讨论，正在漳州某论坛上演。这次讨论，反映出市民对漳州公交事业的关注。
公交要先行，公交的管理需要不断上新台阶。然而，公交的发展，不仅仅是一个部门的而事情，除了主管部门，它还涉及规划、国土、建设、交警等部门多个部门，公交事业想要发展好，必须要有各部门的配合，这就需要一个健全的机制。
漳州市运管局公交车管理科科长林四平表示，当前最迫切的问题就是尽快成了建立起漳州公交优先发展联席会议制度，统筹协调解决漳州公交发展的瓶颈问题。
【网友讨论】公交公司一家独大 能否引入竞争机制？
漳州城区公交事业如何发展，牵动了市民的心。日前，在漳州某论坛，有市民在网络上发起是否引进第二家公交公司的投票，不少市民纷纷参与投票并发表自身的看法。
投票中的正方认为，现有的公交公司，管理落后，乘客投诉严重，垄断经营，生存无压力；且将部分线路承包给私人，影响乘客出行。而引入第二家公交公司，在政府分配新线路时，可对公交企业管理、服务加以考量；同时，一个城市多家公交公司，早已被许多大城市所采用，符合漳州未来城市发展需要。
而反方则认为，漳州目前城区较小，暂不需要太多的线路，如果引入第二家公交公司，必定会导致政府公共设施的投入增大及补贴的增加，造成资源上的浪费。
截至昨天下午5点许，该网帖有3000多次的点击率，其中支持正方观点有175票、支持反方观点为5票，其中也不乏中立者。
市民王先生认为，公交事业的管理主要分为两大块，一大块是政府相关部门的行业管理，第二大块就是公交企业自身的管理。行业管理主要是大方向上把握公交事业的发展，而更多细节管理还是靠企业。而在他看来，企业自身的管理很关键，而其中引入竞争机制是最不错的做法，市民可以“货比多家”，如此可以激励企业寻找出路，而不是等着政府的财政补助。
针对市民提出引入第二家公交公司的建议，漳州市运管局公交车管理科科长林四平表示，从目前情况看，时机还不是很成熟。他分析，公交公司本身是公益性质的，目前漳州市公交公司每年都在亏损，而以盈利为目的的公司是不会愿意加入的。目前主要是采取公交企业标准化管理考核制度，不断提高公交企业的管理和服务水平，满足市民的公交出行需求。
他说，公交企业标准化管理考核就是对公交企业的各种行为进行分数量化，比如车辆整洁合格率、服务设施完整率、发车正点率、车次完成率、乘客满意率等等进行分数量化，量化的结果与年终发放补助款挂钩，量化结果不合格的可能面临停发或者少发补助款。
“运管局每月至少1次对公交企业展开抽查，抽查范围不少于30%的线路、不少于10%的运营车”，而对乘客的满意度，还将在年底向市民发放调查问卷进行统计。据他介绍，该制度已于年初开始执行，实行两个月来，收效还不错，乘客的投诉率已明显降低。
【历史沿革】：公司几经重组合并 主管部门多次更迭
网友的讨论，引起更多市民对漳州公交事业的关注。
漳州市公交公司成立于1975年，由于受市场等因素影响，公交车几度停开，直到1995年，漳州市公交公司才以75部中巴车和4条公交线路重新开通，但也只是惨淡经营，当时公交公司由建设部门主管。
由于经营、管理不善，2007年，漳州市政府决定将公交公司与当时漳州最大的汽车运输企业——长运集团合并，由长运集团全面接手公交公司的人、财、物和债权债务。
一名当时参与合并工作人员介绍，最开始长运集团只承包市公交公司的经营权，对公交发展有意见和建议，都要通过公交公司转呈漳州市建设局审批。而合并后，可以更好地制定、调整公交经营发展事务。另外，以前长运集团每年要支付公交公司近百万的承包费用，合并之后也可以省下来，投入公交运营发展。合并之后，漳州市公共交通公司名称不变，仍享受各级政府扶持城市公交的优惠政策，由长运集团承担城市公交的社会公益性责任，而漳州市建设局依然是行业主管部门。
“这是漳州公交事业发展的一个重要的转折点”，这名工作人员说，因为有资金的注入，漳州公交一度快速发展，线路、车辆不断增加。
然而城市不断扩大发展也要求漳州公交行业管理不断上新台阶。2010年12月漳州公交事业的行业管理职能正式由建设部门移交到交通部门。“交通运管部门长期从事运输业的行业管理，有着一套较完整的管理办法和经验，有信心也有决心，把公交行业管理工作做好，促进漳州公交事业蓬勃发展。”林四平说。2010年年底，漳州市交通运管部门对漳州市公共交通行业进行调研并形成了书面报告。这份报告对漳州公交发展状况作了一次详细的梳理，归列了漳州公交管理存在的种种问题：如公交企业对外承包、挂靠的公交车辆较多但是公交公司对外承包线路合同却管理不到位，造成服务质量、车容车貌较差、不按时间、规定路线运营。随意包车，群众意见较大，投诉率高。
此外，在法规不完善的情况下，公交企业在公交线路调整、延伸、线路的新开通、公交车辆的报废更新等工作，未向管理部门申请审核批准就擅自实行或先实行后申请等。
【部门呼吁】成立联席会议制度 协调公交优先发展
为了提供公交企业的行业管理水平，去年底漳州市运管局专门成立公交车管理科，由原出租车管理科副科长林四平出任科长。
面对当前的公交行业管理，林科长称需要克服的困难确实还很多。“公交事业是一个系统的工程，其中涉及交通、规划、国土、建设、运管、交警等部门，需要多部门密切配合，而不是交通运管一个部门可以解决一切问题。
但是从过去实际的操作上看，他认为，各部门配合还不够密切，由此也导致了许多问题。
他举例说，比如规划部门在作规划的时候，大型的小区或公共场所没有将公共交通配套设施考虑在内，一旦建筑物落成，公共交通配套设施就无法及时跟上，给市民出行带来不便。因此在他看来，交通局、运管局作为公交行业管理部门必须要有各部门的配合，而配合就需要一个健全的机制。
在梳理漳州发展的过去和参照其他城市发展的经验，他认为最迫切的就是尽快建立起漳州公交优先发展联席会议制度，落实市政府2007年出台的《漳州市优先发展公交的实施意见》，促进漳州公交事业的发展，把公交优先发展这一政策惠及于民。
“由市政府主要领导召集，市财政局、发改委、交通局、规划局、国土局、建设局、运管局、执法局、市政府法制办等为成员单位”，他说成立以后，凡涉及公交发展扶持政策、场站规划、用地划拨、建设等前期考察审核等工作，涉及多个部门管理职权范围的问题，由联席会议解决。（本网记者 苏禹成 杨清竹）
